選人用人是群眾關(guān)注的焦點，也是群眾評價組織部門和組織工作的重要標(biāo)尺。近幾年來，陜西省安康市始終堅持把讓群眾滿意作為做好干部選拔任用工作的根本標(biāo)準和價值取向，以正確的導(dǎo)向、民主的方法、嚴明的紀律選人用人，認真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選拔權(quán)和監(jiān)督權(quán)，較大幅度的提升了群眾對組織工作的滿意度。

　　堅持正確導(dǎo)向，選群眾公認的干部

　　群眾對組織工作滿意不滿意，首先看用人導(dǎo)向正不正。安康市旗幟鮮明的選拔德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的干部，樹立起了正確的用人導(dǎo)向。一是突出以德為先的導(dǎo)向。堅持把德作為評價使用干部的首要標(biāo)準，率先建立干部“四德”的考察評價機制，探索任前考察與年度考核、干部在重大事件中和關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)情況相結(jié)合，深入了解干部品行，大力選拔政治堅定、黨性堅強、作風(fēng)過硬、道德高尚的干部。在2010年“7.18”抗洪救災(zāi)中，及時把在災(zāi)害有險、群眾有難的關(guān)鍵時刻能豁得出、頂?shù)纳?、能吃苦?名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提拔到重要崗位。二是突出注重實績的導(dǎo)向。認真落實促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”要求，把工作實績作為重要依據(jù)，優(yōu)先從年度目標(biāo)考核排名靠前和完成重點工作成效突出的單位選拔干部，著力選拔堅持科學(xué)發(fā)展、善于推動科學(xué)發(fā)展、實績突出的干部，切實做到以發(fā)展論英雄、憑實績用干部。三是突出重視基層的導(dǎo)向。把基層作為鍛煉識別干部的主陣地，先后選派21名干部到北京市石景山區(qū)和西安市掛職學(xué)習(xí)，選派68名市直后備干部到“雙創(chuàng)”、維穩(wěn)、重點項目建設(shè)一線掛職鍛煉，選派59名干部到縣區(qū)和市直部門“上掛下派”。把基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷作為選拔任用干部的重要條件，注重選拔在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，選拔在基層一線、艱苦環(huán)境埋頭苦干不事張揚的干部。在縣區(qū)換屆中，新提拔干部有45人是在縣區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，占新提拔干部總數(shù)的88.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆新提拔干部有257人來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線， 占新提拔干部總數(shù)的71.98%。2009年以來，先后解決了53名長期擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部享受副縣級待遇問題。四是突出群眾公認的導(dǎo)向。堅持把民主推薦作為干部的必經(jīng)程序和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，明確規(guī)定擬提拔考察對象必須是民主推薦票達50%以上的干部，全面衡量推薦人選的德才素質(zhì)和工作實績，選拔票數(shù)相對集中的干部為考察對象人選，對少數(shù)推薦票分散、暫無合適人選的職位一律不作配備。同時注意克服簡單的“以票取人”問題。換屆中，全市新提拔51名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，除個別因結(jié)構(gòu)需要配備的女干部、黨外干部外，都是所在縣區(qū)和部門排名靠前的縣級后備干部。

　　堅持民主公開，讓群眾參與選干部

　　選用什么樣的干部，群眾最有發(fā)言權(quán)。一是堅持發(fā)揚民主，落實群眾參與權(quán)。把擴大民主貫徹于干部選拔任用的全過程。在推薦提名環(huán)節(jié)，實行差額民主推薦、空缺職位定向推薦和民主測評、民主評議制度，本著知情和關(guān)聯(lián)的原則，適度擴大參與范圍，使群眾參與面更加廣泛。在組織考察環(huán)節(jié)，堅持和完善差額考察、延伸考察，擴大考察談話范圍，引入民意調(diào)查機制，在測評和談話中吸納“兩代表一委員”和服務(wù)對象參與，廣泛聽取不同層面干部群眾的意見，多角度、多層面、多渠道地考察了解干部德能勤績廉和遵守紀律的表現(xiàn)情況。在醞釀環(huán)節(jié)，注重加強上下左右溝通，充分征求方方面面的意見。在決定環(huán)節(jié)，嚴格堅持集體決定，推行重要干部任用票決制，探索實行差額票決，不斷擴大票決范圍。2010年，市上先后兩次全委會票決研究43名市委、市政府工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)擬任人選。在換屆中，提請全委會逐縣區(qū)逐班子對換屆人事安排方案和黨政正職擬任人選進行了票決。在新一屆縣區(qū)黨委換屆選舉中，除1名副書記得贊成票為93%、4名常委得贊成票在96%以上外，其他10名縣區(qū)委書記、19名副書記、102名常委全部全票當(dāng)選。二是堅持改革創(chuàng)新，落實群眾選擇權(quán)。堅持把公開選拔和競爭上崗作為競爭性選拔干部的重要方式，積極為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺、暢通渠道。2008年，市上突破地域、身份界限，面向全國公開選拔了12名領(lǐng)導(dǎo)干部。規(guī)定單位內(nèi)部中層干部缺額補充和輪崗交流一般需要實行競爭上崗。2008年以來，全市通過競爭上崗選拔任用干部514人，其中處級領(lǐng)導(dǎo)干部23人，科級領(lǐng)導(dǎo)干部491人。在換屆選舉中，認真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，尊重和保障選舉人的民主權(quán)利，集中多數(shù)黨員和黨組織的意見醞釀確定各項候選人，改進候選人介紹方式，嚴格落實差額選舉制度，各項候選人的差額比例較上次換屆有所提高。三是堅持公開透明，落實群眾知情權(quán)。積極推進干部工作政策公開、程序公開、標(biāo)準公開、過程公開、結(jié)果公開，著力提高干部工作的透明度，讓選人用人權(quán)在“陽光”下運行。定期召開干部選拔任用工作情況通報會，主動回應(yīng)人民群眾的關(guān)注和訴求。嚴格堅持任前公示制度，對擬提拔的干部全部進行了任前公示，對2名在公示中群眾有反映的干部，及時查實后取消了任用決定。在政府機構(gòu)改革中，對提拔擔(dān)任市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的8名同志，分別在《安康日報》、安康電視臺進行了公示。

　　堅持從嚴管理，請群眾監(jiān)督干部

　　群眾的眼睛是雪亮的，作風(fēng)不實、律已不嚴、品行不端的干部在群眾面前無處遁形。一是認真落實干部任用工作各項規(guī)定，構(gòu)建干部選拔任用工作監(jiān)督鏈。認真落實四項監(jiān)督制度和省、市有關(guān)實施細則，制定出臺了《關(guān)于貫徹落實四項監(jiān)督制度提高選人用人公信度的實施意見》、《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中央<關(guān)于進一步從嚴管理干部的意見>的通知》,認真落實干部選拔任用工作全程記實制度，加大對開展選拔任用工作的全過程監(jiān)督。每年都組織開展干部選拔任用政策的專項檢查，增強了干部選拔任用制度的執(zhí)行力。認真組織開展“一報告兩評議”，結(jié)合年度考核，把“一報告兩評議”延伸到市直部門，實現(xiàn)了有用人權(quán)的全覆蓋；認真分析評議結(jié)果，并納入單位的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系；及時反饋結(jié)果并有針對性的提出加強和改進干部選拔任用工作的意見建議。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法》，及時審理批復(fù)了干部任用前需要報告的有關(guān)事項。組織對8名縣委書記任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查。堅持實行擬新拔任用干部廉政鑒定、計生鑒定、綜治鑒定、任前公示制和試用期制度，全方位嚴防干部帶病提拔。二是嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督措施，編織干部日常監(jiān)督網(wǎng)。全面貫徹兩項法規(guī)，全市51名省管干部、843名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部認真報告了領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項和配偶子女均已移居國（境）外有關(guān)情況；堅持和完善民主生活會、民主評議等制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督；實行干部監(jiān)督聯(lián)系會議制度，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督信息庫，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、重點部門關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。認真落實談話誡免、函詢回復(fù)、述職述廉、質(zhì)詢問責(zé)、重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，切實讓干部時刻置于組織和群眾的監(jiān)督之中。三是構(gòu)建“三位一體”舉報平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道。建立了“12380”舉報電話24小時值守制度，開通了市級“12380”舉報網(wǎng)站，認真做好來信來訪接待工作。建立了反映干部問題查核專辦制度，實行有舉必查、查必有果、查實必究。近三年來共受理信訪舉報142件，做到了件件有著落、事事有回音。加強涉組涉干網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，建立了網(wǎng)絡(luò)輿情第一時間應(yīng)對機制?？h區(qū)換屆中，針對網(wǎng)絡(luò)反映某縣干部有關(guān)問題，立即啟動網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，加快案件偵辦進度，及時澄清事實真相，回應(yīng)網(wǎng)民疑問，有效防止了負面輿情發(fā)酵蔓延。認真開展談心談話活動，實行干部職務(wù)變動、遇到困難挫折、發(fā)現(xiàn)苗頭信息等必須進行談話。結(jié)合“組織部門長下基層”活動，部領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層與干部談心談話，確保廣大黨員干部受到委屈有處訴說、產(chǎn)生疑惑有人指點、出現(xiàn)缺點有人提醒、發(fā)生錯誤有人糾正、推進工作有人支持。

　　堅持嚴肅紀律，提高群眾對干部選拔任用工作的認可度

　　集中換屆工作群眾關(guān)注度高，對于提高組織工作滿意度既是嚴峻考驗、更是難得的機遇。市委堅持把嚴肅換屆紀律、保證換屆風(fēng)清氣正作為換屆工作的關(guān)鍵，嚴明紀律抓預(yù)防、懲防并舉抓約束，通過以鐵的換屆紀律作保證，切實使換屆工作換出了干部隊伍生機活力，換出了人民群眾滿意。一是嚴明紀律抓預(yù)防。市委中心組先后兩次開展專題學(xué)習(xí)，全市各級黨組織開展中心組學(xué)習(xí)748場次，參學(xué)人員達15000余人次。印發(fā)各類嚴肅換屆紀律材料、制作“提醒卡”46000余份、編輯手機短信814條，不間斷向全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送。市、縣區(qū)組織部門分別制作嚴肅換屆紀律知識測試題，26000余名黨員干部參與測試答題活動。全面開展嚴肅換屆紀律宣傳報道，確保電視上經(jīng)常有影像，電臺上經(jīng)常有聲音，報刊上經(jīng)常有文章，網(wǎng)頁上經(jīng)常有更新。制作“嚴肅換屆紀律保證換屆風(fēng)清氣正縣鄉(xiāng)訪談”電視專題節(jié)目，在黃金時段滾動播出，全市有近10萬名干部群眾收看了節(jié)目內(nèi)容。7、8、9月在全市開展了換屆紀律集中學(xué)習(xí)宣傳月活動，以黨支部為陣地再一次掀起了學(xué)習(xí)宣傳的新高潮。據(jù)測評，全市換屆紀律知曉率達到了100%，我市制作的“提醒卡”、縣鄉(xiāng)訪談專題節(jié)目參加了中組部舉辦的嚴肅換屆紀律實物展，得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是懲防并舉抓約束。全面開展換屆紀律“雙承諾”活動，全市1000余名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、8000余名科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別向市、縣區(qū)委做出書面承諾；全市10000余名一般干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了承諾書。扎實開展承諾兌現(xiàn)，將承諾內(nèi)容采取布告張貼、集體宣誓等形式公開，主動接受干部群眾和社會各界監(jiān)督。及時開展“重溫承諾內(nèi)容，模范踐行承諾事項”活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對照《承諾書》內(nèi)容認真開展反思，各級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部踐諾情況進行點評。對市委確定的換屆考察對象，逐人發(fā)送《提示函》，提醒其“一定要嚴守紀律要求，一定要更加努力工作，一定要服從組織安排”，經(jīng)受住考驗；對新提拔干部，及時進行約談，勉勵其繼續(xù)保持進取心態(tài)，更加從嚴律己，走好履新第一步；對交流任職干部，要求其必須三天內(nèi)到崗工作，嚴守“一律不準高接遠送，一律不準贈送紀念品，一律不準相互宴請”紀律，自覺樹立良好形象。三是剛化制度重實效。市委組織部和市檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)換屆期間預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》，為嚴守換屆紀律提供了法律武器。市上先后五輪分赴10縣區(qū)督查指導(dǎo)嚴肅換屆紀律工作，現(xiàn)場反饋并實行督辦銷號制度。研究制定了《安康市干部推薦考察工作暫行辦法》，著力在堵塞漏洞完善機制上下功夫。以“明紀律、踐承諾、提素質(zhì)、樹形象”為載體，扎實開展正風(fēng)肅紀專題教育活動，全體組工干部鄭重承諾做到“六個堅持、六個決不”，這一自戴“緊箍咒”的做法在組織人事報、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)和陜西日報刊發(fā)。干部群眾對換屆風(fēng)氣、嚴肅換屆紀律工作、治理拉票效果的滿意度明顯提高,測評分數(shù)均達99.5分以上，省委領(lǐng)導(dǎo)、省委督導(dǎo)組和巡視組對安康的嚴肅換屆紀律工作給予充分肯定，嚴肅換屆紀律工作在今年全省組織部長會上作交流發(fā)言。